DE LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Art. 34.- Se crea la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCT), órgano del Poder Ejecutivo en el ramo de la educación superior, la ciencia y la tecnología, encargado de fomentar, reglamentar, asesorar y administrar el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, velar por la ejecución de todas las disposiciones de la presente ley y de las políticas emanadas del Poder Ejecutivo.

Art. 35.- Para cumplir con su misión, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología realizará, a través de sus organismos, las siguientes funciones:

a) Formulación de políticas públicas en las áreas de educación superior, ciencia y tecnología;

b) Planeación;

c) Promoción;

d) Evaluación, supervisión y ejecución.

Art. 36.- La Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCT) tendrá la siguiente estructura:

a) Un órgano superior: el Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (CONESCT). Este órgano será el máximo organismo de gobierno del sistema. El CONESCT podrá establecer tantas subcomisiones de trabajo como considere relevantes. Entre otras, se constituirán las siguientes subcomisiones:

(1) Una Subcomisión Nacional de Educación Superior;

(2) Una Subcomisión Nacional de Ciencia y Tecnología.

El Consejo Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología reglamentará todo lo concerniente al funcionamiento y objetivos de estas subcomisiones.

Un órgano ejecutivo constituido por:

1) El Secretario de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología;

2) Una Subsecretaría de Educación Superior;

3) Una Subsecretaría de Ciencia y Tecnología;

4) Una Subsecretaría Administrativa.

Capítulo IV.

Plan de Desarrollo Sostenible:
Un Reto de Cara al Nuevo Milenio

A pesar de la tendencia que han mostrado algunos de los sectores de la economía dominicana, las reformas estructurales hay que completarlas.

Los lineamientos de políticas expuestos en el capítulo anterior muestran un panorama general de las acciones a realizar.

Ahora bien, qué sucedería con los principales sectores de la economía, en caso de que el país aplique los lineamientos de estrategia e implemente el plan de desarrollo sostenible?

El marco de estos lineamientos y la observación de una profundización de la apertura comercial, permiten asumir una serie de escenarios posibles que contribuirían con el estudio del comportamiento futuro de la economía.

El proceso de capitalización de las empresas del sector público, las reformas en el sistema arancelario, la política monetaria y cambiaria, la reforma al sistema de seguridad social, al igual que al sistema de pensiones y jubilaciones, son solo algunos de los cambios que el país está presto a efectuar con miras a su proceso de integración en los bloques comerciales que ya se han mencionado (CARICOM, ALCA, CARIFORUM y MCCA).

4.1. Prospectiva Escenario Optimista: Comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB).

Con la aplicación de las medidas de políticas y los lineamientos de estrategia y el plan de desarrollo sostenible, alcanzaremos una tasa de crecimiento del PIB de un 7%. Esto significaría que para el 2015 el PIB se triplicaría (RD$17,812.1 millones) influenciado por la tasa de crecimiento tanto de los bienes como de los servicios.

La participación de los bienes sería de un 37% y de los servicios 63%,o sea, se permitiría mantener el crecimiento de los servicios, dinamizando los sectores productivos rezagados, tales como la agropecuaria y la minería entre otros. Esto, claro está, manteniéndose mucho más dinámico el de los servicios.

Es evidente que este crecimiento habría que atribuirlo a los sectores que componen el PIB. Es necesario que se observe el comportamiento a nivel sectorial.

Cuadro 18

4.2. Análisis Sectorial en un Escenario Optimista

4.2.1. Sector Agropecuario

Para el caso del sector agropecuario, éste ha estado creciendo a una tasa de un 3.5%; revertir esta tendencia debe ser prioritario para el curso de los acontecimientos futuros en la ejecutoria de la administración del Estado.

Asumiendo que una tasa de crecimiento del 5% sería favorable a los fines de fortalecer la producción de bienes y que por lo tanto, sus componentes crecerían a esta tasa. Con una tasa de crecimiento del 5%, el sector agropecuario aportaría al PIB el 8%, además de flexibilizar la oferta de empleo que se ha caracterizado por una rigidez en el sector, así mismo la generación de divisas por medio de las exportaciones y la producción de alimentos. El sector tendrá que hacer el esfuerzo de duplicar los niveles de rendimiento en la mayoría de los rubros productivos, principalmente en las zonas de riego, lo cual es posible ya que estamos produciendo muy por debajo de lo alcanzado por países Centroamericanos.

Para el 2015 el sector agropecuario aportaría RD$1,503.1 millones al Producto Interno Bruto, es decir, representaría el 8.4%.

Cuadro 19

4.2.1. Sector Minería

Por otro lado, la minería se reactivaría asumiendo una tasa de crecimiento de un 3%, al pasar a constituir para el 2015 un 1.3% del Producto Interno Bruto (PIB), ya que su tendencia hasta ahora ha sido negativa, y se necesitaría un gran esfuerzo para reactivar este sector.

Cuadro 20

4.2.2. Sector Manufactura (sin Zonas Francas)

Dentro del sector manufacturero, el subsector azúcar también representaría un incremento positivo de 2% y el resto que compone este sector estaría creciendo a una tasa de un 5%.

Por supuesto, este crecimiento sería una consecuencia de los cambios que se están llevando a cabo (capitalización del Consejo Estatal de Azúcar), así como los propuestos en los lineamientos de estrategia planteado.

De esta manera, para el 2015, de asumirse un comportamiento optimista, el sector manufacturero alcanzaría los RD$1,674.9 millones (sin incluir las zonas francas), es decir, estaría aportando un 9% del PIB.

Cuadro 21

4.2.3. Zonas Francas

El sector de zonas francas seguirá creciendo sistemáticamente en el período 1999-2015, pues las ventajas comparativas del sector en el país se han consolidado y ampliado en los últimos años, lo cual puede explicarse por la situación vivida en los últimos diez años en Centro América, principalmente en Nicaragua, el Salvador y Guatemala.

De continuar las zonas francas con su ritmo de crecimiento, para el año 2015 representarán el 34% del sector manufacturero y el 5% del PIB total.

4.2.4. Sector Turismo

El aporte del turismo al Producto Bruto Interno es sustancial.

La tasa de crecimiento del PIB sectorial ha sido en promedio de un 10.4% en las estimaciones realizadas.

De esta manera, se observa que para el año 2015, el turismo representaría el 19.4% dentro de los servicios, y un 12% del PIB total.

4.2.5. Sector Construcción

El comportamiento mostrado por el sector construcción indica que mantendrá este ritmo de crecimiento.

Es evidente que con las nuevas reformas este sector se verá afectado de manera positiva, creciendo a una tasa de 8%, por tanto, su participación dentro del PIB pasará en el año 2015 a significar RD$2,560.8 millones, o sea, un 14.4%.

Cuadro 24

4.2.6. Sector Comunicaciones

El sector de las comunicaciones ha observado un crecimiento vertiginoso en los últimos años, por tanto, asumimos que este sector continuará su ritmo de crecimiento, no tanto por un crecimiento en el subsector de correos, sino por el desarrollo de las telecomunicaciones como son los móviles (celulares, beepers, etc.).

Así mismo, dentro del planteamiento de lineamientos propuestos, se estiman cambios en la ciencia y la tecnología, por lo que es de suponer que afectará positivamente el desarrollo de este sector.

Para el 2015, el sector de las comunicaciones representará el 31% del sector de los servicios y un 19.2% de aporte al PIB. Su tasa de crecimiento estará en un 16%.

Cuadro 25

4.2.7. Sector Finanzas

Para el sector finanzas se espera un crecimiento de un 6% aproximadamente.

El escenario más reciente apunta a profundos cambios derivados de las transformaciones de mercado, estructurales y tecnológicas. Estas afectan sensiblemente el comportamiento de este sector.

Las estimaciones indican que el sector finanzas estará aportando al PIB para el año 2015, RD$661.6 millones, esto es un 4%.

Cuadro 26

Estos sectores se consideran dentro de los más importantes para realizar un aporte significativo al PIB. Otros sectores como electricidad y agua, vivienda y gobierno crecerán a tasas de 6% y 3% respectivamente, sin embargo, su participación dentro del PIB no resulta tan significativa como los demás sectores mencionados.

Por otra parte, el comportamiento optimista de los sectores económicos, sobre la base del desarrollo de los lineamientos, implica también una mejoría sustancial a nivel de los sectores sociales, lo que vendría a repercutir en una baja en los niveles de desempleo y reducción de la pobreza, entre otros.

4.3. El Entorno Internacional: Globalización y Escenario Apertura de Mercado.

La reestructuración del comercio motorizado por los bloques comerciales han conformado un nuevo orden económico internacional. Estos cambios se suceden a gran velocidad, dejando escaso margen de elección a los agentes económicos y a los propios gobiernos. Pese a las enormes desigualdades en los niveles de desarrollo que exhiben las naciones del mundo, sus economías han entrado en un proceso irreversible de reformas, que está dejando atrás los viejos esquemas proteccionistas y trazando el camino de la apertura.

Dentro de este contexto de transformación acelerada por el que atraviesa la sociedad contemporánea, el Gobierno de la República Dominicana ha decidido impulsar una participación activa en el proceso de globalización. Para llevarla a cabo, se está ejecutando una política de acercamiento regional, con la finalidad inmediata de salir del aislamiento en que había permanecido durante décadas recientes, y con la finalidad última de insertarnos de la mejor manera posible en la economía global.

Estos grandes cambios internacionales requieren que los países pasen de una actitud reactiva al cambio hacia una actitud proactiva, de adaptación al cambio, de aprovecharlo y de tratar de influenciarlo a su favor. Pequeños países como la República Dominicana no tienen un gran peso específico para poder influir en el ámbito internacional, pero sí tienen la posibilidad de maximizar su influencia concertando alianzas estratégicas a nivel externo y reformando sus políticas e instituciones a nivel nacional.

La estrategia dominicana de negociación, que en una primera etapa está dirigida a concertar acuerdos de libre comercio con Centroamérica y CARICOM, continúa con alianza Centroamérica – Caribe propuesta en la Cumbre Presidencial celebrada en 1997. Constituyendo un bloque conjunto integrado por Centroamérica, CARICOM (incluyendo a Haití) y la República Dominicana, se podrá, además de ampliar el mercado y la capacidad exportadora de cada uno de los países, negociar juntos.

Son bien conocidas las ventajas de negociar en grupo, ya que la unión fortalece sus miembros, maximiza su influencia y, por ende, protege mejor los intereses comunes.

Esta Alianza Estratégica permitirá a los vecinos de la región negociar conjuntamente en el proceso de formación del ALCA y preparar el país para las grandes negociaciones con México, Canadá y los Estados Unidos en América del Norte (NAFTA) y con Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia en América del Sur (MERCOSUR). Asimismo, facilitará el ordenar una posición frente a la Unión Europea –para aquellos miembros del CARIFORUM– y coordinar las políticas comerciales ante los organismos internacionales como la OMC.

Ahora bien, las ventajas y desventajas de llevar acuerdos comerciales con los bloques TLCAN, MCCA, CARICOM serían los siguientes:

Ø República Dominicana frente al TLCAN

TLCAN es el bloque económico más atractivo para la República Dominicana, por el tamaño del mercado y el monto del comercio que tenemos con estos países, sobre todo con Estados Unidos que es nuestro principal socio comercial.

Sin embargo, la gran diferencia tecnológica entre el país y dicho bloque implicaría un elevado costo de ajuste para el país, por lo cual para llegar a este tipo de acuerdo debe ser considerada la asimetría y la cooperación financiera para hacer menos costoso el ajuste entre los miembros.

Por otra parte, es sumamente difícil que los miembros del TLCAN acepten a la República Dominicana como miembro.

Por esta razón se presentaba la necesidad de buscar un acuerdo sub-regional (Tratado con Centroamérica) que nos lleve al TLCAN.

Ø República Dominicana frente al MCCA

Los beneficios que ofrece el MCCA al país son reducidos por el patrón de comercio y el tamaño del mercado. Sin embargo, los avances que tiene este bloque para integrarse al TLCAN determinan que se encuentre en buen camino. Pero existen una serie de factores adversos al mercado Centroamericano que deben considerarse antes de firmar un acuerdo de libre comercio o integración:

a)Una balanza cambiaria negativa cercana a los 100 millones de dólares, aunque la estructura de importaciones es esencialmente materias primas y las exportaciones son de productos finales que luego de una liberalización podría quizás mejorar el intercambio comercial.

b)Mayor competitividad y posicionamiento con respecto al mercado norteamericano.

c)Elevado costo del transporte marítimo, el doble de precio y días para llegar, en relación a Estados Unidos y el Caribe.

d)Un arancel máximo inferior al nuestro, lo cual implica un mayor ajuste para el país.

Ø  República Dominicana frente al CARICOM

Los beneficios económicos que podrían derivarse del CARICOM son reducidos al igual que Centroamérica. Sin embargo, el acceso al CARICOM a TLCAN se encuentra más rezagado que el acceso Centroamérica, lo cual iría en desventaja para el país.

Aunque existen otros factores que nos favorecen en relación al CARICOM con respecto a Centroamérica, firmar un acuerdo con el primero, llevaría al país a un proceso de ajuste menos costoso pero con el riesgo de poder accesar más tarde al TLCAN. Además la desviación del comercio sería mayor.

El Gobierno Dominicano está asumiendo el papel de regulador y facilitador en este proceso. Pero son los empresarios y la sociedad civil en general quienes tendrán que responder a los nuevos planteamientos que tocan sus radios de acción. De esa manera, todos estarán mejor preparados para lo que ofrecerá el próximo siglo.

Ahora bien, todo este proceso implica exigencias a lo interno de la economía. Esto quiere decir que se exige que el país sea competitivo o sencillamente estará fuera.

En ese sentido, es importante priorizar las medidas de rescate productivo. Los programas de análisis de competitividad nacional que algunos países realizan en el área son claves para ello. Se necesita crear las condiciones necesarias para competitividad: sentido de proyecto nacional, políticas sectoriales orientadas a resolver problemas, proveer las herramientas necesarias, revisar un macroentorno estable.

Ahora bien, hasta ahora se ha observado el comportamiento tendencial de muchos de los sectores que influyen en el crecimiento y desarrollo de la economía. Muchos estudios han revelado que el crecimiento económico es fundamental para garantizar el incremento del bienestar social. Estos estudios muestran como un mayor crecimiento, al traducirse en un incremento de la mano de obra especializada y no especializada, se traduce en un incremento del ingreso de los hogares más pobres, aliviando de esta manera su situación de pobreza.

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